关于废旧物资回收利用

废弃材料和再生资源回收利用是我国资源综合利用和环境保护工作中的重要内容。这也是合理利用资源，保护环境，实现经济可持续发展的重要措施。循环经济已成为广大人民群众和全社会关注的热点，也是政府工作的重点。

当前，我国可再生资源的回收价值在3000亿元左右，其中废塑料、废橡胶、废玻璃和废玻璃的回收率分别为25%、32%、35%和13%。全市废旧钢材、废纸、废玻璃年回收率分别为30多万吨、32万吨、22.5万吨。废钢资源回收率在60%左右，废有色金属在30%左右，废纸在40%左右，塑料在20%左右，橡胶在10%左右，玻璃在18%左右。近几年来，市政府高度重视并作出不懈努力，将其列入重要工作议程，积极引导社会加强资源节约和环境保护意识，努力促进社会对资源再生的关心、支持和参与。商业，供应和市场部门扮演着重要角色。本市从事废旧物资收购的企业(站)1000余家，从业人员20000余人。在市场经济迅速发展的今天，非国有经济成为再生资源回收行业的主体，解决了一部分人的就业问题，促进了经济发展，但也存在着一些不足和问题。“大利润，小利润，无利润”的现象普遍存在，废钢、废纸回收率较高，其它可再生资源损失严重。第一，混乱的移动收购成为主力。回收利用行业从业人员以无证个体工商户和农村流动人口为主，部分素质低下。其次，回收网络体系不健全。因城市建设大量拆迁，供销合作社及社会收购网点大量减少，布局不合理，涉及的部门较多，缺乏统一规划，回收秩序混乱，经营不规范，无工商注册回收点，回收销售市场。三是法制不健全。缺少有关的地方管理法规和再生资源企业生产技术标准及行业规范，再生资源回收网点发展无序，市场秩序混乱，监管难度大。四是规模小。回收企业规模小，缺乏龙头企业；再生资源的加工利用以小作坊和家庭作坊为主，其中加工利用技术落后的问题更为突出。五是收卖赃物现象严重，危害社会治安。近几年来，我市公共设施损坏严重，被盗频发，且都与无证回收网点有关，成为赃物的主要销赃地。六是环境卫生脏乱差现象严重。这类垃圾集中在城郊边缘回收点，乱烧电线电缆外皮，乱扔电子垃圾，乱撒电子垃圾，造成严重的二次污染，损害城市形象。

加速可再生资源建设与循环利用，是推进生态城市建设，发展循环经济，建设节约型社会的重要环节，也是转变我市经济增长方式的重要内容。一是可再生资源，即“城市矿产”。"城市矿产"是废物资源回收大规模开发的一个比喻。即在工业化和城市化过程中，废弃的可回收资源，如机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家用电器、电子产品、金属塑料包装材料，以及废料中产生和包含的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等。回收利用可再生资源是一种变废为宝、一用多用、变旧为新的工作，既节约资源、保护环境，又节约能源。二是再生资源回收利用已成为朝阳产业；“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，党的十七大报告强调“建设资源节约型和环境友好型社会，必须把它放在工业化和现代化发展战略的突出位置，把它落实到千家万户。”党和国家站在新的历史起点上，高举中国特色社会主义旗帜，坚持节约资源、保护环境基本国策，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，提出了一系列重大任务和重大举措。并以此为激励和鞭策，激励和鞭策着广大从事再生资源回收的工商界和供销合作社。三是再生资源回收利用关系到国计民生。城市里最好的资源和矿物是什么？例如，再好的铁矿也不能与废钢相比。根据有关部门测定，回收一吨废钢可生产0.8吨钢材，节省了2-3吨铁矿石，节省了10吨焦炭；回收一吨废铜可提取0.85吨电解铜，节省了矿石1500吨，节省了电力260度；回收一吨废纸相当于木浆造纸，节省了40公斤纯碱，512度电，47立方米水；一吨废电路板可提取400克黄金，这是世界上最富有的金矿；过去烧、埋废塑料需要花钱，现在每吨售价1000美元。

作为经济大城市，无锡资源匮乏，环境容量有限。在社会经济发展中，资源环境的瓶颈作用十分突出，倡导可再生资源的循环利用显得尤为迫切。建立现代可再生资源回收利用体系，是缓解我市资源短缺的有效途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是建设“两型”社会的必然选择。为此提出如下建议。

制定政策法规，明确扶持政策；废料回收行业是一个特殊的行业，对其进行整顿规范，既是一个经济问题，又是一个社会问题。应根据市场经济的发展规律和再生资源产业的特殊性，制定相应的政策法规，充分发挥政策法规在产业发展中的引导和调节作用，促进和引导再生资源产业健康有序发展。应借鉴其他省市的经验，通过立法的形式，制定和出台对再生资源综合利用的管理办法，把再生资源回收的产业化经营纳入法制化、规范化的轨道，为其创造良好的社会环境。

第二，健全监管制度，理顺管理体制。在现行监管体制下，再生资源回收业的管理工作由经济信息化委员会、建设、环保、公安、工商、国土、商务、供销等部门参与。强化监管责任，形成合力；对决策者、监督者和执行者分别进行管理，并履行其监督职责。商业部领导定期通报情况，研究解决管理中的问题，形成再生资源回收行业的长效管理机制。

培育和发展龙头企业，增强辐射带动能力；要积极培育和扶持一批以废旧金属、废塑料、废橡胶、废旧家电、电子产品等为重点的再生资源产业化示范企业，大力发展循环经济，大力发展循环经济，大力发展循环经济，大力发展循环经济，大力发展循环经济，大力发展循环经济。以龙头企业为依托，提高再生资源的回收率、再生率和加工水平，促进循环经济产业化经营。按照循环经济的思路，加快工业园区的转型，推进生态工业园区的建设，构建跨行业的生态链，促进工业废弃物的循环利用。推动企业清洁生产，从源头减少废物产生，从末端治理向全过程污染防治转变，促进企业能耗、工业固体废物和包装物的减量化、资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

四、加强网络系统建设，完善税收优惠政策。通过对现有再生资源回收体系的规范、整合、改革和完善，结合城乡建设发展规划和提高服务功能，构建现代再生资源回收体系。首先，在城市社区建立“七统一”回收点，对回收点进行统一规划，统一标识，统一着装，统一价格，统一衡器，统一车辆，统一管理，规范操作，并根据居民的居住密度，在一定服务半径内建立回收点。第二，可以根据居民人数，在农村、乡镇、社区设置简易或固定的收购点；三是在不能提供回收站所需场地时，可设置流动回收站。四是进一步深化流动收购军的规范化建设，既要规范城市中从事流动收购的自收自支农民，又要有效地吸收城市中的失业者和待业职工，使流动收购军规范化、组织化、定点化、正规化。当前应以可再生资源回收体系为重点：第一，整合现有回收网点，规范管理。第二，统一规划，合理布局，建设交易中心和加工整理中心；第三，形成从回收、加工到综合利用的有序管理机制，协调可再生资源产业链，形成生产性废旧金属回收企业(集团)。四是加强对回收企业从业人员的教育和管理，在全国大力开展再生资源回收行业的宣传教育活动。鼓励和支持再生资源回收企业和个体工商户依法享受国家税收优惠政策，并符合国家退税、减税、免税条件。完善再生资源增值税政策，从税收收入中提取一定比例的资金用于再生资源的回收利用，对土地利用指标和商业收费给予优惠。

发挥行业协会的作用，加强对全社会的宣传教育。首先，再生资源协会应充分发挥其服务政府、社会、行业和会员的作用。反应公司建议和要求，维护行业利益；制定行业自律规范并监督执行；依法授权或受主管部门委托，开展行业统计和调查，发布行业信息，配合有关部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收利用标准。二是要在全国范围内大力宣传和普及再生资源回收知识。大力回收可再生资源，促进经济社会可持续发展，已经成为人们普遍关心的问题。先说玩偶。采取有效措施，开展宣传教育，促进垃圾分类回收，鼓励使用再生产品。应该致力于加强公众对资源再生事业的关注、支持和参与。

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