电子垃圾的二次污染不容忽视

不能忽视的“二次污染”。个体户是废旧电器电子产品回收的主体。受到资源效率、环保意识以及资金、技术、设备、人才、市场等方面的影响，小作坊对废旧电子电器产品的处理方式粗放，有用组分的回收水平低，靠一把锤子、一个硫酸池提取线路板中贵金属的现象仍然存在，造成了严重的“二次污染”。

电子业的废料也叫电子垃圾，我国法律上的名称是废弃电器电子产品。强化废旧电器电子产品管理，发展循环经济，可以变废为宝，提高资源利用效率，缓解资源约束和环境污染压力，提供就业机会，促进当地经济发展，推动建设资源节约型和环境友好型社会，具有重要意义。

日益增长的电子垃圾是大势所趋。

伴随着家电产品的更新换代，消费观念的不断升级，我国居民家庭中“四机一脑”(电视机、电冰箱、空调、洗衣机、电脑)越来越多，占了地方，扔了也舍不得不用。根据联合国环境规划署的统计，2013年我国电子垃圾总量超过230万吨，占城市生活垃圾总量的比例虽然在1%左右，但远远高于固体垃圾的增长速度。

电子垃圾含有大量的有毒、有害物质，会影响人体健康。例如，线路板含有铅、镉、汞；CRT显示器含有铅和镉；电池、半导体、贴片电阻含有镉；铁质箱体、磁盘驱动器含有铬。铅会对人体造成危害，如铅对人的中枢神经和脑神经系统、血液系统、肾脏系统和生殖系统造成损害。在含有多溴联苯和多溴联苯醚等物质的线路板、塑料外壳和电线中，影响人的内分泌系统和生殖功能。

因为一些处理环节会造成环境污染，环境成本“内化”后也不能产生太大的效益；在居民家中收集废旧家电的成本较高，发达国家因此希望把“电子垃圾”转移出去。例如，电子废弃物的回收利用产业从日本、我国台湾地区转向大陆沿海地区。我们的国家呢？从贵屿等东部地区向中西部地区转移，或者进入园区“变废为宝”，是我们必须作出的选择。

从1996年前国家环保总局《关于固体废物进口环境保护管理的暂行规定》，到2009年《废弃电器电子产品回收处理管理办法》的《国务院关于加强废旧电器电子产品管理的决定》，到2013年12月财政部等部门发布的《关于完善废旧电器电子产品基金等政策的通知》，以及2015年2月国家发改委发布的《废旧电器电子产品处理目录(2014年版)》，相关政策法规和标准体系日趋完善。

自2012年起，我国已公布了五批享受基金补贴的企业名单，基本上覆盖全国；拥有超过1亿年(实际上可能更多)加工能力的合格企业。通过几年的发展，我国的电子废物回收利用和处理处置产业规模不断扩大，技术水平逐步提高，解决了大量的农民进城就业问题，形成了一定的发展模式和有价值的管理经验。

要高度重视“二次污染”问题。

不能忽视“二次污染”。个体工商户是废旧电器电子产品回收的主体。受到资源效率、环保意识以及资金、技术、设备、人才、市场等方面的影响，小作坊对废旧电子电器产品的处理方式粗放，有用组分的回收水平低，靠一把锤子、一个硫酸池提取线路板中贵金属的现象仍然存在，造成了严重的“二次污染”。

海洋垃圾问题也是时有发生的现象。我国铜、铝等金属的主要来源是“七类”废物，由于对有用元素的提取和最终处置造成环境污染，1996年原国家环保总局等五部委联合发布了《关于加强“七类”废物定点企业管理和配额管理的通知》。虽然“洋垃圾”进口有所减少，但审批中存在着“寻租”和指标“倒卖”的问题。

拆解线增长过快；根据《废旧电器电子产品处理基金征收和使用管理办法》的规定，对四机一脑产品的处理，每件补助35-85元。在执行过程中出现了两种情况：一是不同产品间获得补贴的废物处理量所占比例差异较大，如报废空调约占总处理量的0.01%，报废电视机约占94%；二是产生了意想不到的结果：提高了电子废物的回收利用价格；基于7%的报废量和周边回收量累积，总量高估造成了拆解能力的过度利用和“吃不饱”问题突出。

营业税改征增值税后。尽管国家对部分企业实行免税，但由于增值税发票不能开出，进项税额抵扣相当于又征收了这一部分增值税，实际税负加重。销售废料的企业，原税率为5%全额缴税；营业税改增值税后，原税率为17%缴税，结果税负水平增加。同时，享受基金补助资金到位晚，也影响了企业的正常经营。

有社会性偏见人们认为，循环利用者在收集和处理垃圾方面受到一定的歧视。如果将产品冠以“再制造”或“循环材料生产”的名称，则不能保证产品质量。因为有相当大的一部分再生资源企业处于规模以下，造成我国再生资源产业利用率、产业规模等数据不真实。

我们的国家必须承担生产者延伸责任。在实施欧盟关于电子电器设备报废回收指令(WEEE)和在电子电器设备中限制使用某些有害物质指令(RoHS)时，我国的家电和机电产品出口企业被要求承担回收责任，安排回收工作已成为一项内在要求。

多管齐下，提高电子废弃物综合利用水平。

结合实际情况，有针对性地加强废旧电器电子产品回收、拆解、再利用和最终处置等环节的管理，以促进循环经济的健康发展，显得尤为迫切。

强化顶层设计，降低经营成本。废电子电器产品的种类很多，包括“四机一脑”、热水器(电热水器和燃气热水器)以及文化办公用品等，需要顶层设计，分类管理：“四机一脑”可以采用目录管理；“生产者责任延伸”或“押金制”管理；“从源头控制”，禁止使用有毒有害物质；“业绩”管理，如资源效率或减少污染物等，不可一刀切。

强化"圈区管理"要在废旧电器电子产品的生命周期内进行回收、拆解、加工利用和处置，特别要注意回收方法的创新和废水集中处理，防止“二次污染”，不能把社会回收系统集中起来，甚至彻底取缔。“变废为宝，循环经济是朝阳产业”，习近平总书记在格林美公司考察时指出。在我看到的循环经济企业中，格林美是做得最好的。类似的做法在新天地、伟翔等公司也值得总结；对于子牙、汨罗、太仓、台州等形成一定特色的园区管理模式，也需要总结和推广。

参加“废物”国际循环。根据《巴塞尔公约》的规定，在禁止有毒有害废物越境转移的前提下，进口可节约能源、减少污染排放的废弃电子电器产品，既是中国产品出口的“生产者责任”的延伸，又是对原生资源的一种重要补充，因此是一件好事。通过降低废料进口关税、提高原料出口关税、加强对进口废料的检查甚至随机抽查等经济手段，推动废旧电器电子产品回收行业专业化、制度化和法制化，消除“洋垃圾”。

加强宣传，形成政府、企业、群众的联动机制。加强资源节约与环保教育，倡导绿色生活方式，形成政府、企业、公众共同参与的社会治理格局。要制定行业发展规划、规章制度和管理办法，营造“三公”市场环境，加强行业监管。要发挥行业协会的桥梁作用，实行政事分开，政社分开，为企业服务，促进公平竞争。信息技术的良好应用，企业自身的回收体系或平台建设，为循环经济发展提供了源头保证。要增强公众参与意识，为废旧电子电器产品再利用产品开发奠定基础。

健全规章制度，强化监督执行。对废弃电器电子产品管理目标进一步明确：资源导向还是环境导向；对有害物质替代或禁用期限作出规定。明确管理责任和回收标准，促进企业环境信息的公开，明确监管机构及其职责，从分类、运输、储存、维修、二手市场、资源化利用和处置等方面加强监管。加强执法力度，做到有法必依，执法必严。强化基金征收、使用、减免和回收企业的资格认定，强化海关、工商、税务、质检、环保等部门的监督检查和执法力度，促进行业健康快速发展。

进行有关的政策前期研究。旧物品被包装并放置在指定的地方，付钱并定时让废物处理公司拖走，这就是国外的“排污者付费”或“丢弃费用”系统。伴随着我国垃圾收集者的减少和居民家庭废旧电器的增多，必然会由“卖垃圾钱”向“花钱扔垃圾”转变。不管是目录管理，还是生产者责任的延伸，最终都要转移到消费者身上，收取目录基金虽然简单，但会加大企业的竞争压力。对电子废物回收成本机制进行研究，提出相应的政策转变建议，应尽快提上议事日程。

电子废物要想变废为宝，必须加强“圈区管理”，提高技术水平，避免“二次污染”。